5 月 1 日，上海外高桥港区，一批总重 516 吨、来自埃及的鲜橙，在上海海关的监管下完成全部通关手续后顺利放行，成为中国对非零关税举措实施后、全国首票享受此项零关税待遇的埃及商品。视觉中国供图
中非经贸合作迎来新机遇。5 月 5 日，一批原产南非的药品原材料在成都双流机场海关快速办结通关手续，关税税率由 5% 降至 0，将为企业带来每年 20 万元的关税减让；5 月 3 日，搭载 747 吨尼日利亚牛骨粒的运输船抵达大连大窑湾口岸，企业节省税款 30 余万元；5 月 1 日，24 吨产自南非的新鲜苹果从深圳湾海关快速验放进境，节约关税约两万元 …… 这些景象展现的是自 5 月 1 日起中国对 53 个非洲建交国全面实施零关税举措后，全国各地自非洲进口的首票受益货物入境情况。一笔笔节约下来的关税成本，将会变成消费者手中更实惠的商品。
中国对非零关税新政全面落地，对非洲发展和中非合作有何重要意义？又将为全球经济治理带来哪些影响？围绕这些问题，中青报 · 中青网记者专访中国非洲研究院副研究员、南非研究中心秘书长赵雅婷，解读零关税新政背后的"中国担当"。
中国对非零关税政策"或将重塑全球贸易格局"
围绕中国对非实施零关税政策，非洲各界反响积极。非洲在线报道称，中国此举或将重塑未来数年的全球贸易格局。非洲能否抓住这一历史机遇，将决定其未来 10 年的经济叙事。南非贸易、工业和竞争部长帕克斯 · 陶表示，零关税新政为南非提供了进入"全球最大且最具活力的市场"的机遇，将与南非多元经济战略相辅相成，增强南非经济韧性，是中非关系强有力的体现。
"这项政策的最大首创性，不仅在于‘零关税’本身，更在于它以制度性开放回应全球保护主义。"赵雅婷说，在当前全球贸易保护主义、单边主义抬头的背景下，中国成为全球首个对所有非洲建交国和所有建交最不发达国家实施此类全覆盖零关税安排的主要经济体。
在赵雅婷看来，中国对非零关税新政有三层"首创性意义"——第一，这是对当下全球贸易规则"收缩化、碎片化、政治化"趋势的逆向回应。中国此次采取全税目、单方面、无配额且无政治附加条件的方式扩大开放，政策更具稳定性、普惠性与确定性。第二，它推动了对非合作逻辑从"援助式支持"向"制度性市场开放"转变。中方此次下调非洲产品进口的"制度门槛"，相当于把中国超大规模市场"更系统地向非洲开放"，从而将非洲发展更直接地嵌入中非贸易、产业和供应链合作中。第三，它为全球南南合作提供了具有示范意义的制度性开放样本。该政策突出发展导向型开放，不仅是中非经贸关系的一次升级，也在全球范围内提出了一种更强调发展、公平和包容的经贸治理思路。
中国已连续 17 年保持非洲第一大贸易伙伴国地位。据中国海关总署统计，2025 年，中国与 53 个非洲建交国双边贸易总值达 3480.8 亿美元，创历史新高。2026 年一季度，这一贸易额为 921.6 亿美元，同比增长 26.8%。
在这一贸易体量下，对非零关税政策体现了中国提供国际公共产品的方式正在发生变化。"中国（向世界）提供的已不只是项目和资金，而是以市场、规则和预期为核心的开放型公共产品。"赵雅婷表示，对非洲国家实施零关税政策，意味着更稳定的出口预期和更广阔的市场空间，可以被看作是一种"具有发展导向的公共产品"，"对很多非洲国家来说，这种制度性准入本身就是一种发展资源"。
更重要的是，中国实施这一政策提振了当前受挫的多边贸易体制的信心。"中国向国际社会证明，开放仍然可以成为政策选项。"赵雅婷说。
区别于西方的"中国模式"
长期以来，西方对非贸易优惠常以政治条件为前提。自 2025 年起，美国《非洲增长与机遇法案》 ( AGOA）多次以人权、治理等为由撤销部分非洲国家优惠待遇，相关优惠待遇存在期限不确定、资格审查严苛、附带政治条件等问题，这种"不确定性"常被非洲国家诟病。欧盟经济伙伴关系协定（EPA）则在谈判中附加治理标准，拖延非洲产品准入，还将援助、投资与治理标准、移民等政治议题捆绑，使协议签署受制于外部政治评判，诸多严苛的"高标准"直接导致协议达成出现拖延。
中国本着真实亲诚对非政策理念、实施零关税政策，展现出截然不同的合作逻辑，打破了"大国必利己"的刻板认知。谈及中西方对非贸易优惠贸易模式的差别，赵雅婷表示，"二者最根本的差异，不在于优惠力度大小，而在于合作出发点不同、政策逻辑不同、关系定位不同、制度安排不同。"
赵雅婷指出，"中国模式"的出发点是发展导向，"西方模式"则更多是条件导向；前者强调伙伴关系，后者则更接近规制关系。此外，中国更突出长期稳定和关系型合作，西方往往带有更强的可撤销性和工具性；中国强调共同发展和命运共同体，西方则侧重规范外溢和制度塑造。
"有意义的经济合作建立在互利共赢、共同增长之上。"加纳非中政策与咨询中心执行主任保罗 · 弗林蓬近日对媒体表示，中国对非实施零关税政策"强化了南南合作对全球发展的意义"。赵雅婷也认为，放在联合国《2030 年可持续发展议程》框架下看，中国此举将议程目标同实际市场准入更紧密地结合起来，具有较强的启发意义。这一政策再次证明，南南合作可以进一步从"外部输血"升级为"内生造血"。中国不仅助力非洲"渡过难关"，更帮助非洲"形成发展能力"。
中国供应链配套体系将进一步向非洲延伸
今年是中非开启外交关系 70 周年，也是"中非人文交流年"。有情、有义、有利的中非合作，正加速向更加立体、均衡、可持续的方向迈进。在弗林蓬看来，中国对 53 个非洲建交国全面实施零关税举措，其意义远不止于贸易层面，更在于为非洲经济转型与融入经济全球化提供了前所未有的战略机遇。许多非洲国家长期依赖原材料出口，产业链条短、附加值低，难以实现可持续发展。中国对非零关税举措可以带来更稳定、更广阔的市场准入，为非洲突破困境提供了契机。
"零关税政策落地后，最大的变化并非体现在价格环节，而是整条产业链的运转节奏。"科特迪瓦一腰果加工厂厂长龙灵近日对媒体表示，"过去我们更多考虑成本和产能，现在要考虑的是如何把非洲真正嵌入全球供应链。"
这意味着，对中非供应链来说，零关税政策落地不仅使商品出口更顺畅、卖得更便宜，更重要的是，它正在从根本上改变产业的选择和发展方向。市场确定性的增强，让全球企业敢于在非洲进行长期投资，许多中非企业也将从贸易往来迈向共同设计、联合投资的深度产业合作新阶段。
赵雅婷认为，随着这项政策持续推进，其影响不仅局限于中非双边贸易增长，也将重塑全球产业链格局。未来，非洲有望摆脱单纯提供矿石、农产品和能源的模式，更多地参与到加工、装配和制造环节中。中国制造能力与供应链配套体系也将进一步向非洲延伸，提升非洲在全球生产网络中的节点地位。
全球产业链治理逻辑"也可能随之出现更趋多元的变化"。"未来，供应链的安全未必只能靠阵营化和近岸化来实现，也可以通过扩大南南合作、培育新工业节点、增强区域配套能力来实现。"赵雅婷说。
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